知识产权贸易摩擦：中国成337调查重灾区
发布时间：2023-01-25
中国成337调查重灾区
“337条款”源于美国《1930年关税法》第337节，虽然距今已有80多年的历史，但对美国影响深远。
该条款规定，如果进口行为存在不正当竞争，并且对美国产业造成侵害，ITC可以应美国国内产业的申请发起调查。
据了解，337条款所设计的不正当进口行为的范围很宽泛，实际操作中主要被用于制止侵犯美国国内有效知识产权的产品进口。
如果一旦认定某项进口产品侵犯美国国内有效的知识产权，ITC将颁布命令采取行政救济措施，包括排除令和终止令，可阻止侵犯知识产权的产品进入美国境内，或者禁止已经进口到美国的侵犯知识产权的产品进行广告宣传、销售等商业行为。
;据统计，近10年中，亚洲涉案企业高达66%，2000年至2010年，涉及中国企业的337调查案件共94起，中国已成为337调查涉案最多的国家。涉案企业不仅包括各地中小企业，也有中兴、华为这样的跨国知名企业。截至目前，2011年被调查的案件也已经有15起之多。
目前，337调查逐渐成为国外企业限制我国企业进入美国市场的常用手段，其中以机电产品为主的调查占80%，而且部分国外企业一直试图扩大337调查范围。
“今年6月底，美国OTTER PRODUCTS公司将电子商务网站阿里巴巴、敦煌网列为337调查被告。这是我国电子商务网站第一次被列入337调查范围，应引起国内电子商务网站足够的警惕。”刘丹阳说。
不少中国企业缺席337调查
“由于对美国法律程序不了解以及需支付高额的诉讼费，许多企业被列为337被告后，往往选择不应诉。”刘丹阳说。
据了解，337调查诉讼费通常为十几万美元，有时甚至高达几十万至上百万美元。对于一些中小企业而言，这无疑是一笔无法承受的庞大开支。
北京嘉润道和律师事务所律师张涛接受《科学时报》记者采访时表示，由于经济制度、文化背景等各方面因素影响，中美两国对知识产权的认识差异巨大。
中国缺乏完善的知识产权保护体系，企业虽然有许多创新产品与技术，但缺乏保护意识，在建立与完善知识产权方面也没有前瞻意识，法律意识薄弱。
此外，由于相距遥远，国内企业很难在短期内对337调查作出反应，这也导致了企业缺席的情况频频出现。
刘丹阳表示：“这反而给美国方面一个错觉，那就是中方企业确实存在知识产权侵权行为，所以才不敢应诉，而不应诉的产品最后会被美国排除出国内市场。”
此外，还有一部分涉案企业只是国外品牌的代工工厂，根据客户需求与来料、订单生产。由于代工的中国企业并不了解产品研发过程，应诉难度更大，最终只能放弃或者依赖外国企业应诉。
“前几年反倾销的案件比较多，但这几年337调查数量飞速增长。我认为这是因为美国发现337调查对中国企业影响更大，对抑制中国产业发展更方便企业一旦应诉失败，产品就不能再出口美国。”刘丹阳说。
是挑战更是机遇
多位参会人士均呼吁，中国企业应积极应诉，这样才能维护自己合法权益，并在美国市场上有更好的发展。
张涛说：“作为业内律师，我经手过几起国内企业被ITC进行337调查的案件，也是第一个受理此类案件的中国律师。我认为，突破国外知识产权壁垒是中国企业走出去所必须迈过的一道坎，只有积极应对才能赢得市场。”
张涛介绍说，他经手的中国贝发牌记号笔被美国著名公司Sanford（派克笔生产商）起诉的案件，最终以贝发牌记号笔胜诉而告终。而经过此次调查后，贝发牌记号笔对美国的出口保持稳步、高速增长，同时也在美国树立了企业良好的知识产权形象。
“337调查对中国企业来说是挑战，更是机遇。”姚文萍说。
刘丹阳则表示，商务部公平贸易局对涉及中国企业的不公平、不合理的337调查案件，会积极帮助企业与美方交涉，重点指导个案的应对，并开展应对课题的研究，加强培训与信息宣传。有关部门也将与美国调查机构建立交流机制，引导美方了解中国企业状况。
针对企业最关心的高额诉讼费问题，张涛认为，应诉中有许多降低费用的方式。例如，制定最适合的应诉策略、与其他应诉公司联合抗衡、监控应诉全过程，或者选择最佳时机全身而退从而节约费用等。
